连云港誓言绝不错失苏北新引擎机会0塞规

连云港誓言绝不错失苏北新引擎机会

“苏北经济新引擎”，对于连云港人来说，这是个动听的称谓。

以去年江苏省大规模从苏南向连云港调入主要领导干部为起点，江苏省明确提出将连云港定位为苏北经济引擎，让连云港成为苏北振兴的第一增长极。

早在20年前，连云港就曾拥有一个动听的称谓：全国首批14个国家级开发区之一。然而20年过去，连云港的发展却远远落在了江苏其他地区的后面，经济总量在江苏排名倒数第二。

迟到的战略

从去年开始，江苏省开始陆续大规模地更换连云港的主要干部。市委书记王建华、市委常委连云区委书记郗同福、开发区管委会主任唐国海，均是从比较发达的地区调入。目前，连云港市委12位常委中，有9位由外地调入。王建华书记开玩笑说：“我们现在是常委单身公寓，召集大家开会倒是很方便。”

为了让连云港成为苏北崛起的抓手和引擎，成为苏北振兴第一增长极，连云港市提出了“城市东进，拥抱大海”的战略。

前些年，江苏省主要领导平均一年也来不了一次连云港，而去年一年，李源潮书记就来了8次。“这创了省领导来连云港的纪录。”连云港市委宣传部常务副部长曹佳鸣说。

“江苏省委已经将解决苏南、苏中、苏北发展的不平衡，作为一项政治任务来抓。”郗同福说。对于连云港，江苏省政府表示：连云港要发展，规划一定要先行，规划的钱省政府出。去年，江苏省政府专门拿出3000万元，给连云港市政府，作为“城市东进”的规划资金。而2005年江苏省政府支持苏北的财政转移支付达到131亿元，力度之大，国内少有。

与连云港长期争夺“新亚欧大陆桥”称号的山东日照市，最近也表现出缓和迹象。日前，两市签订了《关于进一步加强两市交流合作的框架协议》。双方约定，打破行政区划限制，共打“桥”牌。

事实上，长期以来，连云港处境尴尬。向北，融不进环渤海经济圈；向南，离长三角太远；向西，中西部发展比苏北还滞后。惟有向东是其优势所在，连云港有江苏惟一的天然海港。但连云港恰恰迟迟未能确定向东发展的策略，从20年前被确定为全国14个首批国家级开发区起，一直处于彷徨和徘徊之间。如今，连云港“城市全面东进”新战略，被当地人称作“迟到的战略”。

拥抱大海

2005年7月，连云港拿出400万元，以国际竞赛方式向全球征集东部滨海地区发展战略规划，历时3个月，最终确定8个方案并进行整合，得以形成连云港东部滨海地区战略规划。“这是个国际标准，世界级的规划。”郗同福说。

该规划全面确立了连云港全面向东的战略。“连云港的东部城区是全市优势最集中的地方，东部的发展对连云港、对苏北乃至整个中国中西部地区都有拉动作用。”王建华说。

根据“东进”规划，目前连云港市内已初步形成两条南北向临港重型产业走廊和一条东西向城市型产业走廊。两者的交叉点，就落在连云港东部地区。

今年7月份开工的连云港临港产业区，已引进并开工建设大型项目8个，投资额超过100亿元。其中由北京万海石化有限公司投资90亿元的重油深加工项目，三年内可实现年销售收入200亿元，成为苏北地区最大的石化项目。

连云港港区计划在2008年前建成集装箱优先发展，介于青岛和上海间的干线大港。

国务院发展研究中心原副主任鲁志强质疑，连云港发展的临港产业模式和其他沿海地区几乎相同，已经落后的连云港，如何在这样的环境里突围？

按照国家“十一五”规划，重化工业要向沿海迁移。从南到北，沿海岸线的开发已相对饱和，连云港后发优势明显。唐国海认为，在国家严控土地的情况下，连云港的优势是尚有大量未开发的土地。

“我们重点发展的一定还是临港产业，比如大型石化、造船、大型重装设备。”唐国海说，“吸引来特大型的产业，是我们梦寐以求的事。我们现在正在谈‘无纸浆造纸’、‘生物柴油’等五六个大项目。”此外，新医药产业是连云港的优势产业。连云港有4家医药类上市公司，医药产业目前占到连云港经济总量的1/3。

郗同福说：“东进战略还处于起步阶段。前5年是一个高强度投入期，见到成效应该是四五年之后。”

改革春风掠过了连云港

早在1984年，连云港开发区就被列入国家首批14个国家级开发区，20年过去了，在“向东还是向西”的争执中，连云港落后了，经济总量在江苏排名倒数第二。

鲁志强直陈他的惋惜，“连云港现象是一个值得探讨的课题，有政策、有机遇，却失去了先机。改革的春风为什么越过了连云港？”

他说，不能将原因仅仅归结为地理位置上的边缘化。事实上，江苏省可以建设海滨城市的，惟有连云港，“为什么一个软硬环境都很好的城市，偏偏将目光盯向西部，而不是东部的大海？这说明我们在‘内向’还是‘外向’的问题上长期犹豫不决。”

“是否东移的争论一直非常激烈。”一位常年在连云港工作的干部告诉记者。在历届连云港领导中间，产生了关于东迁的诸多争论。有一次，市委书记已经将背包、办公桌搬到东部城区开始办公，市长仍坚持在老城区不动，最终东迁没有实现。

20年来连云港一直在“是不是要将城区迁移到海边，是不是发展外向型经济”的问题上，犹豫和反复。

去年5月，江苏省委书记李源潮到山东日照考察，并要求陪同考察的连云港市领导“进行有针对性的比较”。考察之后，李源潮给了日照这样的评价：日照作为一个现代化的、标准的海滨城市已现雏形。而日照是在1989年才升格为地级市，在很长一段时间里，日照无论是经济总量还是知名度，都远远落在连云港后面。

王建华说：“1984年的机遇没有抓住，如果这次我们再抓不住‘振兴苏北’的机遇发展连云港，我和我们的常委讲，我们应该集体跳黄海。”

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