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华东有色改制困局：地勘单位定性存争议

【铝道】国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民就推进改革工作到华东有色地勘局（下简称华东有色）金属温度计实地调研。

华东有色是全国靠前家主动提出改制的国有地勘单位，在2以避免触电011年10月获国土资源部批准成为全国地勘行业企业化改革试点单位后，做了很多探索和尝试。对华东有色的改革工作，汪民表示，国土资源部将全力支持并跟踪经过对塑料包装资料磨擦系数的测试可以有用地处理广阔用户碰到的问题指导好华东有色地勘局的改革，加强与江苏省政府的沟通协调，建立良好的部省联动机制，共同推进华东有色地勘局整体转企改制工作。新的材料加工工艺也逐步遭到更多关注

目前，全国逾两千家地勘单位正处于改革的岔路口。地勘行业改革自上世纪80年代启动以来经历一波三折， 地勘单位究竟应该定性为行政类、公益类还是生产经营类企业是改革矛盾的核心问题。 国土资源部咨询研究中心特邀咨询委员李裕伟告诉。

而据调查，对于改革，全国地勘单位都认为是大势所趋，不可阻挡。但大多数对于如何改革仍处在观望状态，部分走在前面的地勘单位主要是在地方政府推动下被动改革。改革意愿的缺乏，原因在于在走向企业化的道路上，央企对矿山资源的垄断、地方政府对矿权炼钢电弧炉的垄断和资金的压力是不可逾越的三座大山。

先行者不易

对于改革，我们是有鸿鹄之志的。 华东有色地勘局局长邵毅在接受采访时表示。华东有色地勘局的企业化改革，正是在邵毅接任局长后开始启动的。

2007年，华东有色地勘局启动以 事企分离 为基础的 两分离 改革。然而，直到2010年国土部将事业单位勘查资质全部转入企业，华东有色地勘局的企业化运行才步入比较稳定的常态。除了少量的事业费主要用于民生改善、科研与设备购置外激励器，所有经营性单位均与事业费断奶。

华东有色地勘局局长邵毅告诉，大部分地勘单位对于改革有所迟疑，其原因是不可随便的调剂装备可能不愿失去国家每年对地勘单位几亿元的财政补贴。因为，资金是地勘单位企业化改革中较关键的问题。地质勘查作为一个周期长、投入大、风险高的行业，对资金的需求比其他行业更大。 另外，地质勘查单位较大的问题是长期作为一个打工者的角色，而要扭转这一局面，必须向矿业领域开拓。 邵毅认为。

他说，进入矿业领域较大的困难在于政府经营矿权。世界上所有国家对探矿权的发放都遵循 谁先申请谁先获得原则 ，只有中国二手锅炉采取 招拍挂 原则，这导致有技术的地勘单位无法进入行业，而没有技术的个体户却可以花钱进入，再让地勘单位为其打工。

国土资源部咨询研究中心特邀咨询委员李裕伟也告诉，地勘单位进入矿产领域的困难还在于，目前对于矿产资源整合的思路是以央企为主导，导致矿产资源向央企集中，而地方政府又手握当地矿权。地勘单位在这样的双重压力下显得非常弱小，属于被整合的对象。而华东有色在国内发展时也确实遇到了这样的问题，其在福建和甘肃的发展收到央企的挤压。目前，旗下子公司金东矿业A股上市计划也搁浅。

而的出路就是向海外发展。 李裕伟认为。为此，华东有色地勘局在澳大利亚收购上市矿企，在英国成立合资公司并在伦敦证交所AIM板IPO，打造了两个海外融资平台。在海外矿业开发方面，华东有色地勘局如今在纳米比亚已经获得了27个矿权，已探明的铁矿储量达到20亿吨。除此之外，2011年10月，华东有色地勘局成立了地勘单位首支矿产资源私募股权投资基金，募集资金10亿。到目前为止，该基金已经选定了10几个矿业项目。今年，华东有色地勘局正在香港筹备一只规模为30亿美元的境外美元基金。正是在这些资金支持的情况下，华东有色地勘局才成为全国一家主动提出改革的地勘单位。